Петиції в Європейському Союзі та Німеччині: законні підстави, вимоги та права українців
1. Право петиції в Європейському Союзі
Право подання петицій до Європейського парламенту є одним з основоположних демократичних інструментів участі у справах Європейського Союзу. Це право закріплено у двох ключових актах:
- Стаття 227 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС)
Вона гарантує, що будь-який громадянин ЄС, а також будь-яка фізична чи юридична особа, яка проживає або має зареєстрований офіс у державі-члені, може подавати петицію до Європейського парламенту з питань, що належать до сфер діяльності ЄС і безпосередньо зачіпають заявника.
Джерело: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E227 - Стаття 44 Хартії основних прав ЄС
Вона підтверджує право кожної особи, що проживає в межах ЄС, звертатися до Європейського парламенту з петицією.
Джерело: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012P044
Таким чином, українські громадяни, які перебувають під тимчасовим захистом у Німеччині або в іншій державі ЄС, мають право подавати петиції до Європейського парламенту, оскільки вони проживають легально на території держави-члена. Це право не потребує громадянства ЄС – достатньо законного статусу проживання.
Подати петицію можна онлайн через офіційний портал Європарламенту:
https://www.europarl.europa.eu/petitions/en/home
Важливо відрізняти:
Європейська громадянська ініціатива (European Citizens’ Initiative, ECI) не є петицією. Участь у ній дозволена лише громадянам держав-членів ЄС, тому українці, які не мають громадянства ЄС, не можуть бути учасниками ECI.
Інформація: https://citizens-initiative.europa.eu/
2. Право петиції в Німеччині
У Німеччині право на петицію належить до основних конституційних прав. Воно закріплено у Статті 17 Основного закону Федеративної Республіки Німеччина (Grundgesetz):
«Кожен має право індивідуально або разом з іншими звертатися письмово з проханнями або скаргами до компетентних органів і парламенту.»
Джерело: https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_17.html
Термін «кожен» (нім. Jedermann) охоплює усіх осіб, що перебувають на території Німеччини, незалежно від громадянства, віку чи статусу проживання. Отже, українські біженці та особи з тимчасовим захистом мають повне право подавати петиції в Німеччині.
Федеральний парламент (Бундестаг) має Комітет з питань петицій (Petitionsausschuss), який розглядає всі подані звернення. Цей орган діє на підставі статті 45c Grundgesetz та Регламенту Бундестагу.
Джерело: https://www.bundestag.de/ausschuesse/a45_petition
Подати петицію можна в письмовій або електронній формі через офіційний портал Бундестагу:
https://epetitionen.bundestag.de/
3. Форма і зміст петиції
Щоб петиція була прийнята до розгляду, вона має містити такі обов’язкові елементи:
- Адресат. Визначення, до якого органу спрямовується звернення (наприклад, Європейський парламент або Бундестаг).
- Суть прохання (Anliegen). Короткий виклад того, що саме ви просите змінити або вирішити.
- Обґрунтування. Опис проблеми, її впливу на заявника чи суспільство, посилання на правові норми або конкретні випадки.
- Дані заявника. Прізвище, ім’я, контактні дані (адреса, електронна пошта).
- Мова. Для Європейського парламенту – будь-яка офіційна мова ЄС; для Бундестагу – німецька.
Петиції можуть бути індивідуальними (від однієї особи) або колективними (від групи громадян чи організацій). У Німеччині можливі також публічні петиції (з відкритим збором підписів онлайн) та непублічні, які розглядаються без оприлюднення.
4. Чи можуть українські біженці ініціювати або підписувати петиції
Так, можуть.
- На рівні Європейського Союзу – українці, які проживають легально на території держави-члена, мають право подавати петиції до Європейського парламенту згідно зі статтями 227 ДФЄС і 44 Хартії основних прав ЄС.
- У Німеччині – усі особи, незалежно від громадянства, мають право подавати петиції згідно зі статтею 17 Основного закону. Це включає також можливість створювати публічні онлайн-петиції та збирати підписи.
Таким чином, українські біженці можуть законно ініціювати, підписувати та поширювати петиції, якщо вони стосуються їхніх прав, умов проживання чи інтеграції в Німеччині або в межах компетенції Європейського Союзу.
Питання – відповіді
1. Чи потрібно мати громадянство ЄС, щоб подати петицію до Європарламенту?
Ні. Достатньо законно проживати на території будь-якої держави-члена ЄС. Українці з тимчасовим захистом мають це право.
2. Чи можна збирати підписи онлайн?
Так. У Німеччині діє офіційний портал e-Petitionen Бундестагу, а також незалежні платформи (наприклад, openpetition.de).
3. Скільки підписів потрібно для розгляду петиції?
Формальної мінімальної кількості немає. Однак публічні петиції з великою кількістю підписів (зазвичай понад 50 000) можуть бути винесені на відкритий розгляд у Комітеті Бундестагу.
4. Чи можуть юридичні особи (організації, об’єднання) подавати петиції?
Так, можуть, якщо питання належить до їх компетенції або безпосередньо зачіпає діяльність організації.
5. Чи можна подавати петиції кількома мовами?
До Європейського парламенту – так (будь-якою офіційною мовою ЄС). До німецьких органів – лише німецькою.
6. Чи мають петиції юридичну силу?
Петиція не створює прямого правового зобов’язання, але зобов’язує відповідний орган розглянути її зміст, надати офіційну відповідь і, у разі потреби, передати питання до законодавчого процесу або міністерства.
ПІДПИСАТИ ПЕТИЦІЮ